吉时网10日报道称，北京市高级人民法院IT运维全▲部外包。IT部门不再干预各部门计算机系统安装软件、更换硬件等琐碎事务，从全局角度控制IT运维的健康发展。这种全外包成为IT建设的下一个热点了吗？

迄今为止，在许多行业中，基本上没有像∩北京高级人民法院（以下』简称北京高院）那样将IT运维完全外包的单位。

北京高法IT运维外包是否会成为下一阶段信息化建设的∑　大趋势？主要的 IT 运营♂商是否支持它？分红应该如何解决？信息化部门如何看待这种IT运维方式？带着这些疑问，记者走访了多家ζ　单位的信息化主管和运营商，发现IT运维外包已经初具★规模。

为什么要外包？

为什么要完全外包IT运维服务？北京高法技术部副主任王兰生〖表示：“北京高法从2005年▓开始探讨运维服务，当时北京高法业务系统建设进入成熟阶段，系统覆盖全"

在』此背景下，北京高法采取了完全外包的方式，“放手”运维，将运维外包给了总外包商——紫光华宇运营，与5家分运营商签订了协议。包协议。“将IT运ζ维服务完全移交给第三方后，一是解决了北京∮高院IT人员占用和设置问题，IT力量充足，达到运维效果；二〖是总明确了IT资产和运维的重点，运维的满意度；最终推动IT系统与业务的深度融合，IT外包商提炼出各种需求后，

2002年，大︽连市政府正式开通了自己的城市门户网站——“中国大连”。通过这个≡单一的网站入口，公众可以联系到各个市政府部门：社保、税务、工商、公安、交通车辆管理等。2003年以来，大连市政府网站尝试了运维服务外包。大连市政府网站管理中心副主任耿♀昭说：“网站信息〓化建设只有12个人，要维护600多个终端是不可能的，有必要把一些工作外包给IT擅长这方面的公司。”

北京市公共卫生信息中心副主任王辉告诉记者，目前北京市卫生局在信息系统的运维上也采取了一些外包的方式。其中包括服Ψ务器、网络设◥备运维外包、数据库运维外包、UPS运维外包、空调运维外包、PC、网络基础运维∴外包。

那么，这种IT运维服务外包能否成为一种趋势呢？

北京市新闻办（以下简称新闻办）发展规划处处长、处长助理童腾◣飞认为，这种外包方式一定是大势所趋。他说：“外包在IT行业并不是什么新鲜事▂，无论过去是BPO（业务流程外包）、KPO（知识流【程外包）还是ITO（信↑息技术外包）等，都是外包的一种方式，但是北京高院这种外包更彻底，更进一步。”

湖北IT公司咨询与服务总监李继刚长期从事IT咨询、建设和运维服务。他说，在非IT行业，外包已经成为一种趋势，并且领先于IT行业。IT运维外包也将朝着类似的方向发展。从IT技术发「展的角度来看，当今的IT系统越来越复杂〒，运营商也越来越多。这远不是一个IT部门和几个※人可以处理的事情。从管理的角度看，系统的复杂性，与运营商的沟通协调，与业务人员的沟通也很复杂。IT运营外包已成为一项复杂的管理№，而不是一项简单的技术。

李继刚＠ 认为，正是这些因素导致IT运维服务外包成为趋势，不仅有利于社会的专业分工▆，也让甲乙双方各∏有所长在。

耿昭还告诉记者，运维外包是一种趋势，但目前还需要做更多的标准化工作。他认为，我们现在可以参考一些电子商务卐标准来做。在这个理念下，政府应该在职责范围内把事情做好。运维外包可以由总包商和分包商完成，从而在规范范围内提高服务ω质量。

王兰生说：“采用外包是◆运维服务的必然发展趋势，是IT运维发展的必然阶段。在IT发展的这个阶段，运维工作的强度和难度要大得多。 IT主管的任务重点◇是如何管理IT系统，所以他必须重视运维工作，从而推动信息化和业务的深度融合。”

什么可以ω　外包？

如果按照IT的建设来↑划分，基本上可以分为基础设施、应用系统、业务流︻程等几个层次。行业中的各种业务应用都需要处理上述级别。运维服务外包有明确的界限吗？什么可以外包，什么∑不能外包？

在王辉看来，运维服务外包是相对独立于业务功能的非核心、技术复杂、繁琐的运维工卐作的外包。

佟腾Ψ飞认为，行业单位首先要区分哪些内容需要外包，哪些内容不能外包？因此，甲乙双◆方在签订协议时，必须明确签订外包协议。外包的内容是什√么it运维外包，服务项目是什么，要做到什么程度，这些Ψ 都必须清楚，否则会影响服务质量。

王辉认为，明确外包范围的主要目的是明确哪些内容可以外包，哪些内容不能外包。尤其是◤信息安全外包，应严格按照主管部门的要求▃界定外包范围。“为做到职责清晰可控，信息化部门要准确界定外包服务需求边︾界和考核指标，明确各类衍生设备、软硬件和信息资源的产权，减少争议条款。保险不明确，内部管※理部门也难以有效管理外包公司，运维质量和资金投入风险较大。"

对于IT工作的哪些内容可以外包，耿照也有自己的看法。耿照曾视察部分地卐区IT运维服务全部外包的“交钥匙”项目。他认为，这种方式不适合大々连市政府网站。“所谓‘交钥匙’，就是运营商接管所有运维服务的事情。至少在现阶段，‘中国大连’的运维工作不适合完全外包。一个是一是考虑安全问题，二是考虑业务本身的连续性。”

目前，大连市政府门户网站采用部分外包方式。他们将服务项目分为计算环境、服务器升①级、应用系统备份与维护等11大项目，由大连市政府和各运营商外包。（分包商）签订了协议，这些外包协议甚至包括了█一些“三天打扫，半个月打扫干净”的“细”服务条款。为保证服务质量，大连市政府网站管理中心承担与总经理类似的职责。

“IT运维外包是♀一个新事物，刚刚开始发展，包括哪些部分，要达到什么效果，标准是否要统一规范，这些都在△探索中。” 佟腾飞认为，在处理这个新事物时，信息化主管部门有必要从政策法规上进行○引导。

在此背景下，北京市信息办、信协在部分部委的支持下，会同行业专家、厂商和咨↓询机构，在去年年底。本规范中明确提出了运维服务支撑系统的应用要求、技术要求←和测试方法。

“这其实就是运维工具的标准化，这个标准影响服务标准。” 童腾飞表示，规范定义了运维服务的范围、管理〖流程和支撑体系，希望以市场化的视角为各类运营商提供服务。和电子政务部门提供参考。

在运维服务外包尚不明确的情况下，由信息化部门牵头提出规范。这是【否有利于下一步的发展？

“运维服务外包考验的是甲∩乙双方的成熟度，如果甲方不知道搭建了哪些系统，需要哪些服务，那么作为政府¤部门，我们不建议其从事运维外包。 “佟腾飞认为，运维外包不是嘴上说说就能搞定的事情。

“只有甲方成熟，熟悉IT系统，掌握⌒　风险判断和程度，政务可控，才能做好◢外包运维，做好核心业务。” 佟腾飞希望有更成熟的IT能↓够承担运维外包服务。他认为，在IT现阶段，99%的运维服务都可以外包。“根据国家信息公开法的相关规定，政府部门的非保密信息越来越多，透明度也越来越高。运维外包作为一项整☆体服务，受到相关制度的约束标准，推进外包标准化。

王辉介绍，在实际工作中，他们对外包公司实施了运维服务合同中间的安全√责任制，并签订了ζ保密协议。湖北IT企业不会违反规定，在政府内部泄露一些敏感数据。“此外，要防止外包企业私设核心数据和政府信息资源的①处置和开发利用权。政府部门要加强对运维状况的监控，充分掌握企业的实际运行状况。网络系统，定期组织系统运行状态及监控、风险评估、

李继刚说：“目前还无法判断这个市场什么时候会变大，但∞毫无疑问，这是一个趋势，主要看政府部门的意识和观念。不能以安全为借口“电子政务不◥采取运维外包。毕竟在建设中，政府部门有权力，可以指导乙方如何遵守相应的法律法规，从技术上♂解决安全问题。”

京高律所7楼有个叫号厅，离紫光华宇的两个大办公室不远，里面堆放着各种设备。作为紫光华宇的派出机构，这家运维部■租用了北京高法的办公室，常年服务于此』。

紫光华宇运维部经理米坤说：“我们从2003年就开始为北京高法提供IT服务，如果2006年之前搭建的系统出现问题，我们也会作为技术支持进行维修※。甲方（北京高法）也会支付一定的费用，这两年我们与甲方合作，摸清了资产需求，签订了详细的服务协①议，作为外包总↙服务商，我们领导A的其余分包商提供运维服务。”

他透露，在这个写字楼区域，紫光华宇有14名员工，在≡公司总部还有近10人的后援团。如果加上其他分包商的人员，则有60多人为甲方提供运维服务。根据协议，分包商分别与甲方签约】it运维外包，另有第三方监理公司负责评估乙方的业务。

“从表面上看，大家的工作都差不多，其实在采用了总承包之后，服务的性质就和以前完全不同】了，以前可」能是被动的，哪里坏了，哪里可以修。如果出现问题，甲方会尽快找到我们的总服务商，这将影响我们的绩效」考核以及明年是否续约的问题。” 米坤认为，外包方式是将技术支持转化为管理支持，即服务对业务功能的转变。

如果分工◎明确，则由乙方负责北京高院的非保密IT系统，从设备㊣　的维修更换，到庭审的录像、直播、快录，乃至后期的数据分类和归档。乙方负责。北京高法除了每年向运⊙营商支付一定的费用外，不再涉及具体的IT业务和流程。

米坤透露，在北京高院外包模式的推动下，北京部分法院也在尝♀试运营外包服务，即将呈现“燎原之势”。

2004年底，神州数码与北京市海淀区人民★政府签订“电子政务信息资源服务平台”服务外包合同，为期5年。神州数码负＠责基础设施建设和维护，但不负责具体的应用和业务流△程。李继刚说：“现在看来，运维外包是一个‘一揽子’服务计划，不仅包括基础设施和业务系统的运营，还包括流程，对运营□商的要求比较高。”

他认为，IT部门外包业务，需要从范围上把握规模，了解核心业务和非核心业务。

北京市々信息资源管理中心（以下简称中心）成立于2001年，主要负责北京市信息资源的①共享、交流和整合，集中管理全市重要信息资源。该中心还＠ 做了部分运维外包。中心企划部主任高顺伟说：“我们目前正在考虑下一步外包，是采用大包还是分包？” 他说，从目前的外包方式来看，第一种方式就是忽略前期建设。运维由总☉包商完成，可分解为分包商；第二种方式是由一家公司进行前期建设和开发♀♀，运维交给另一家综合服务商；第三种方法是谁开发谁，它的运作方式。

高顺伟认为，每种方法都有优缺◣点。北京信息资源管理中心采用第一种方式，将软硬件维护、系统升级等事宜委托给总承包商。但是，由于总承包商的实力有限，他们引入了ㄨ分包商。此外，中心还将∴资源和网站栏目的建设委托给分包商。可以认为，该中心正在走向一个大规模承包的过程。

“中心的技术实力比较↘强，日常维护都交给运营商。但在关键节点，我们的工程师提出要求，负责评估，保证了服务质量。” 成本。由于系统的╳复杂性，必须▓引入总承包服务商，并在合同中明确写明运维要求。而总包商不能包揽一切，所以他们指定分包〇商承担一定的分包业务。

“什么可以包，什么卐不能包？流程一定要外包，比如系统开发和维护，外包有利』于提高效率，政府能做的不能外包，这在政府职能范围内。安全范围也不能外包。”高顺伟说。

高顺伟说，外包其实还有一种方式，就是找№一个类似监理公司的角色，然后公司再找外包※商。他说，大规模外包肯定是一种趋势，政府部门在外包的时候要考虑自己的管控▃能力，对外包商的要求很高，需要一定的规模和技术。但是，政府部门必须对外包商有控制权，不能由外包服务商主导。

外包▓怎么做？

北京市高法要求☆市财政部门每年支付运维外包费用1000万元以上。王兰生道：“每一分钱都花在哪里，做▲什么用的，我要说清楚，不然怎么能得到▼认可？”

在外包运维之前，北京高发要求乙方了解所有IT资产的总▽和、资产分布图、系统物理位置和所有应用系统。随后，制定了6个分类、1700多个服务类别，详细说明了响应时间、服务标准、服务类型♀等。

王兰生表示，如果服务不规范、不细致，谁也说不准要花多少钱，外包服务的质量也得不到保障。

童腾飞赞同北京高法的做法，“甲方必须非常了解自己的需求，才能理清运维服务范围，做到产品化、标准化，提高服务质㊣量。” 他提醒，在ω　外包中要注意“影子政府”的存在，即一个外包商占主导地位后，可以将甲方从IT业务中带走，或者因运营商自身的原因『影响甲方的业务。原因。

北京高院也采取】了外包经营者相互制衡的做法。原来是三个分包商，后来又增加了两个分包商，分别负责试用的光盘刻录服务和安全服务。湖北首家IT公司将对这些外包商的工作质量进行评估。

童腾飞认为，服务外包的产品化、标准化是服∮务外包的趋势。通过○预先定义运维外包的范围，可以计算成本，需要哪些服务，以及基础设施︼和系统的比例，以便甲方用好。每一分钱。他强调，IT运维可以外包，但政府职能不能外包，这需要政府部门在IT外包市场化后↑真正发挥电子政务的作用。

米坤告诉记者：再次了解甲方介绍的两【个分包商，他也能理解。“其实我们也可以做这些分包商提供的服务，需要有一〓定的控制力，才〗能把服务分解给合适数量的外包商。”

根据服务目录的要求，在保证质量的前提下，分解服务任务，然∩后落实到具体的实施者。从人员、设备、流程、目标等方面提出考核要求，确保服务质量。“每天早上8点前，工作人员对部分关键系统进行检查，排除潜在故障◥，保证甲方业务正常运行。我们固化服务流程后，服务由被动监控变为主动监控。” 米坤认为，采用◢运维外包机制可以给甲方一个清晰的责任界面，让甲方只关注最终的绩效，这是运维外包效率提升的体现。

神州数码李继刚表示，引入市场竞争机制☆，允许运营商相互制约，是保证服务质量的前提。信息化建设也是如此。在建设初期，有各种标准╱。随着市场■的成熟和竞争，市场逐渐成熟并趋于标准化，形成了行业认可的标准化。运维服务也是如此。初期可能有各◣种标准，价格不透明。在它们充分发展之后，它们必然会走上正轨。

李继刚〒认为，IT运维服务外ㄨ包可以提高战略层次，保证IT系统在时间和空间上的连续性，保证IT系统的发展。从运营商的角度来看，这也避免了每次更换服→务外包商时的资源浪费。

探索运维绩效管理的新机制和新方法，研究系统运维与运维成本的关联程度，为IT运维管理的↘科学化、规范化提供依据；进一步加强对信息资产的管№理，信息资产与固定资产的含义不同，只有从硬件、软件、数据等方面∏加强对信息资产的管理，才能更好地做好运维工作♂。”

运维服务外包考验管理能力

在本次采访中，绝大多数受访者表示同意IT运维外包。有一些 IT 主管仅仅√因为安全问题而不同意该软件包。

运维是否应该外包？如何做运维外包是大家热议的话题。

可以得出结论，电子政务◆运维外包是下一阶段建设的重点。可以从几个维度◎看，一是电子政务的发展方向，是时候用好它了；二是政府对电子政务的看法，电子政↙务怎么办，是工具还是职能管辖范围。

电子政务IT运维外包并不是厂家忽悠产生的，而是政府部门要求的。以大连网站为例，他们能够在人员和运营的压力下进行运维¤外包。厂家表示，他们的利润不到20%，远低于工程建设的利润，而且运维服务比工程建设复∑杂，管理上有些＠灵活。

著名管理学家彼得·德鲁克（Peter ）早在1989年就说过：“任何只做后台支持而不产生营业额的业务都应该外包，任何不提供高级发展机会的活ξ动和业务也应该是外包形式”。

政府部门的职能是什么？目的是提供更高效、更透明的服▲务。如果把过多的精力放在IT系统々的管理上，一定是“抓小抓大”。此时，运维服务外包将有助于政府专注于服务，摆脱琐碎的IT业务。