记者季玉清

编者按：运营商将网络▽运维工作外包给国外第三方服务提供商的╲情况并不少见。逐渐开始尝试这种新模式，但发展还是比较缓慢。哪些◎因素影响着中国外包服务的发展速度？在电信竞争日趋激烈的情况下，运维外包服务能否在我国得到广泛认可和发展？为此，我们专门采访了相关专家，就这个话题进行了深入探讨。

特邀嘉宾

毕波，信︻息产业部电信研究所政策与管理研∞究所高级顾问

湖北IT公司业务发展总监张新年

湖北IT公司董事周志文

诺盛电信咨询高级分析¤师董晓阳

精彩点：

1.目前各运营商采用的核心＠ 网和接入网技术标准ω　还没有最终敲定，不同的专业服务⊙商都有自己的技术阵营（至少有一定的重点），所以目前是运营商难以做出＠全面的外包决策。而且，一旦完全外包，国内运营商在技术标准上的话语权将被大大削弱，这显然不是运营商希望看到的结果。

2.中国电信运营商正处于转型期，经营压力△大。原有』的运营评估标准限制了他们对专业服务的投资。

3.目前，“电信专业Ψ 服务”在中国还处于々比较低的水平，即运营商将部分网络规划、建设和维护工作外包给服务商，这也是我们通常的做法称呼“设计师”、“施工方”、“代理维修商”等。

4.其实，中国的外包市◆场一直在发展。一些沿海发达地区的运▂营商将网络运维外包，远远超出我们的※想象。

5.电信专业服♂务市场将成为继系统设备和终端销售之后的第三大市场，成为电信设◥备制造商和系统集成商的︾另一个潜在市场。

在国外，“电信专业◥服务”（主要指网络运维外包服务）在哪些市场会发展得更好？这些市场具备哪些特点或条件，才能让“电信专业服务”拥有广阔的生存和发展空间？

毕博广义上的“电信专业服务”包括了电信行々业上下游企业所需的一切服务。狭义上，我们所指卐的“电信专业服务”泛指为电信运营商提供的从网络设计、建设、维护、业□务支持到营销等一整套服务，其中主要指几个环节，如作为网络建设和维护。从业务范围来看pc运维外包，国外电信专业服务包括比较全面的从网络规划到建设的全过程服务（所谓的“交钥匙”工程），以及一些专注于固定品类的业务◥（如备㊣　件管理）。从区域来看，这些业务的发展主要集中在欧洲、澳大利亚等地区。从地域市☆场特征来看，这些外包服务一般出现◤在当地通信网络拓扑比较简单或网络规模较小的地区。这些市场使电信服务提供商能够快速熟悉和掌握运营商的网络，并提供全面的服务。当然，地方管制政策相对宽松也是一个原因。

张新年 从全球市场来看，网络运维外包在电信市场相对开放，在竞争激烈的环境中发展良好。这些市场的特点是◥：竞争激烈，传统经营者△需要通过提高效率来降低成本；新的运营商不断进入市场，他们希望通过外包非核心业务来节省资源，从而腾出更多的力量专№注于核心业务的运营；由于竞争压力，老牌运营商需要依靠外部力量完成业务转型。

今年3月，阿尔卡特朗讯与德国第三大移动通信服务提供商E-Plus签署网络托管协议。 E-Plus将负责︼运营、维护和部署的运营业务单元移交〓给阿尔卡特朗讯，从而使E-Plus能够更加专注于核心业务，降低↓运营费用，提升网络质量←↘。约750名E-Plus德国负责网络运维的员工加入湖北IT公司。

6 月，荷兰电信运营商 KPN 选择阿尔卡特朗讯将其传统电信网络迁移到基于 IP 和 IMS 的新网络。阿尔卡特朗讯作为主要的网络集成商，将设计、供应、安装、集成和维护端到端的多供应商 IP 解决方案。网络建成后，KPN将能够为中小企业（SME）市场提供托管√通信服务，以及为个人和企业用户提供的各【种新型通信服务。

周志文 自 2002 年以来，爱立信已经宣布了 120 多项托管服务合同。从这些合』同的数量和规模分析，托管电信服务主要集中在北欧、西欧、东欧、亚太地区和北美地区。这些市场的共同特点是：

1.运营商之间竞争激烈。

2.电信网◢络技术发展迅速，3G在这些国家○已经商用，网络技术演进路线清晰。

3.为了适应技术飞速发展的需要，运营商逐渐意识到运维员工自身的技术★能力培训，维护和开发成本↓也在增加。

4.运营商业务趋于多元化，语音业务在整体业务中的比重迅速缩小。

5.电信行业的监管政策相对宽松。

董晓阳 从目前的市场格局来看，“电信专业服务”在西欧和北美的发展相对较好。在西欧，德国电信、法国电信、沃达丰、西班牙电信和意大利电信在电信专业服务方面投入了大量资金。在北美，AT&T，/，并在这ξ一领域投入了更多。

这些市场通常具√有以下特点：

1.整体电信市场成熟，专业服务为广大运营商所接受。

2.运营商实力比较强，大部分都是国际化运营。

3.运营商处于融合的前沿，根据电信市场环境调整组织架构和经营策略，以适应未来电信市场的发展。转型也增加了其对电信专业服务的需求。

“电信专业服务”在中※国也提出了很多年，但一直没有实质性的发展。您认为阻碍其发展的因素有哪些？

毕博我们主要从三≡个方面来看待这个问题：一是企业的管ζ　理，二是基◥于安全的考虑，三是行业技术标准的问题。

管理问题主要有三个方面。一是运营商的网管基础不扎实。由于历史原因，国内运营商在网络管理方面一直处于非常复杂甚至凌乱的状态。在网管组织成相对清晰的结构之前，运营商和服务提供商贸然外包复杂的网管工作是不现Ψ实的。二是运营商网管模式稳定■性差。目前，无论是固网还是移动运营商，集团-省-地-市公司三级体系下的网络管理模式还不够◥稳定，处于探索和变革的状态。在这种不稳定的状态下，运营商没有时间和精力去考虑更多的网络外包模式。即使考虑了，后续的变化也会↘让这种考虑失去基础。第三，从服务提供商的管理能①力来看，没有企业能够提供运营商网络外包所需的全部服务。同时，很少有▂公司能够结成紧密的联盟来提供这样一整套服ㄨ务，这意味着服务提供商还没有准备好接受所有的网络服务外包。因此，网络服务综合外包无论从供给侧还是需求侧的管理基础上都不具备成熟的条件。

安全问题包括两个方面。一种是业务安全或运营安全。虽然“网商分离”一直是大家研究讨论的热点，但不得不承认，网商「还是紧密相连的。网络运维质量对服♂务质量有着致命的影响。因此，可以说网络质量是运营商核心竞争力的一部分。可想而知，运营∩商在外包这部分服务时会有很大的顾虑。另一个是更高层次的国家信息安全问题。电信作为国家的基础服务，需要考虑国家通信安全和信息安全，这是绝对必要的，因此这对运营商的网络服务综合外包←也有一定的制约。

最后，从行业技◎术标准来看，众所周知，电信行业的技术标准发展非常迅速，不同的技术阵营相互排斥。目前∑各运营商采用的核心网和接入网技术▅标准还没有最终确定，不同的专业服务商都有自己的技术阵营（至少有一定的重点），运营商目前很难做决定完全外包决策。而且，一旦完全外包，国内运营商在技术标准上的话语权将被大大削弱，这显然是运营商不愿看到的结果。

因此，考虑到以上原因，国内电信专业业务一直处于相对缓慢的发展状╲态。

周志〗文个人认为“没有实质性发展”是不公平的。事实上，中国的外包市场一直在发展。一些沿海发达地区的运营商已经将网络运维外包，远远超出了我们的范围。想象一下。

根据我们的电信市场研究和分析，中国市场与世界其他区域市场相比具有特殊∞性。但从过去10年电信行业的整体发展趋々势来看，并没有什么特别之处。中国缺乏全网外包在全球电信市场上并非异常现象。事实上，世界＠ 上真正选择网络外包的运营商还有少数。中国业内专家也认为，网络外包应该是一种发展趋势，发展速度非常快。我们认为网络外包在中国市场发展缓慢的原因如下：

1.与其他国家和地区的电信运营市场相比，中国运营商的竞争环境仍然非常宽松。

2.过去七年，全球电信业经历了泡沫破灭、急∮剧下滑和逐步复苏。但是，中国电信市场基本没有经■历过真正的严冬，用户数量一直保持快速增长的趋势。这使得运营商专注于网络扩容和转型。事实证明，大规模网络扩容给中国运营商带来的规模效益非常明显，尤其是在移动网络方面。

3.在中国市场，GSM作为主流技术的生命周期太长了。在过去的 15 年里pc运维外包，虽然小创新还在继续，但※并没有真正的大革命性技术变革。这使得运营ㄨ商自身和不同规模、良莠不齐的当地服务商都非常熟悉和精通GSM技术，能够凭借自身的技术实力参与市场竞争，这在国外是难以想象的▃。 .

4.监管部门对此的态度不是很明确，也没有完善的法︻律法规。例如，在一些省级企业中，只允许本地制造商进行维修，不允许合资和外资企业。

董晓阳个人认为，阻碍“电信专业服务”发展的因素如下：

1.专业服务尚未被运营商完全接受。设备制造商和电信运营▲商仍然习惯于∏将服务置于从属地位，习惯于提供免费服务。

2.中国电信市场对电信专业服务的概念和分类尚不明确。电信专业服务一般被认为是网络设备的简单维护服务。

3.中国电信运营商处于转型期，经营压力较大。原有的商业评估标准限制了他们对专业服务的投资。

“电信专业服务”在中国发展到什么阶段→？这个阶段的具体特点是什么？目前，国内是否有运营商在“电信专业服务”方▂面采取了措施？

毕博的“电信专业服务”在国内还处于较低水平，即运营商将部分网络规划、建设和维护工作分块外包给服务商，也就是我们通常所说的“设计”方”、“施工方”、“代表维修业务”等。

这个阶段主要有两个特点，一是外包服务范围的局限，二是外▓包服务商的多元化。所谓服务范围的限制▲，就是外包服务只是整个网络服务的一部分，而这部分服务全程置于运营商的严格监控之下。和评价。可以说，运营商还有Ψ很大一部分精力放在对服务端的监控上，并没有完全退出。服务提供商的多样化是一个运营商对多个服务提供商的情况。各个服务商〓之间没有自觉的沟通和管理，还得靠运营商协调统筹。

至于近期运营商的动作，应该说国内真正开创性的举措不多。目前，运营商对开放本地网络外包仍有↘不少顾虑，但如果未来行业竞争格局发生重大变化，这个问题恐怕应该提上◥运营商的议事日程。今年5月，中国移动选择阿尔卡特朗讯为湖北IT公司扩网，这可能是网络服务外包的开始。

张新年目前国内的“电信专业服务”网络运维外包还处于起步阶段。这一阶段的特点是：运维外包只在一些低端部分进行，如线路维护、基站【维护外包等，涉及网络核心部分的♀外包还比较少；目前运维外包只是在个别省份开展，还没有大规模、系统地开展；此外，部分外包服务商在经验和实力上仍有提升空间。

我们高兴地看到，目前国内部分运营商在“电信运维外包”方面走在前◇列，不少省份∮正在开展基站维护和备件管理外包。

周志文大致可以分为四个阶段：第一阶段是“工单外包”，即帮助运营商解决人工成本问题；第二阶段是“日常运维OPEX降低”；第三︼阶段是“网络外包”OPEX降低”，发展到终极阶段是“固定资产CAPEX优化和OPEX降低”。

目前我国处于第一阶段和第二阶段之间，一些先进的运营商已经进入第二阶段。我们认为，未来1-2年，中国绝大多数运营商会选择外包的第二阶段，也就是所谓的有限责任外包。从主动性和积极性来看，移动运营商的积极性更高。

董晓阳 目前，国内电信↑专业服务应该还处于从萌芽阶段到发展阶段的过渡〖阶段。这个阶段的主要特点∮是：

1.运营商开始加大对电信专业服务的投入。

2.专业服务的细分逐渐明晰，设备厂商加大对运ζ营商的宣传力度。

3.运营商开始加大转型力度，打造自己的客户品牌，对专业服务的需求开始增加。

目前，中国移动逐步加大对电信专业服务的投入，包括成立公司，并在业务※流程设计、行业信息化解决方案设计等◥领域加大与咨询公司的合作。这些举措证明了中国移动越来越重视专业服务。而中国电信也在试图通过拆分◢服务部门、上市等措施，引导庞大的运维人员更有效地为自有网络服务。

国内运营商对“专业电信服卐务”基本持保守态度。您认为运营商最关心的问题是什么？

周志文 目前，国内运营商对“专业⊙电信服务”的态度并╳不完全“保守”。事实上，很少有运营商高层对外包持保守态度。相反，他们对外包是非常开放的，他们都意识到外包应该是一个必然的趋势和不可逆转的方向。一个更关心的问题是如何外包。但是，对于何时外包、如何实施外包、如何控制时间等问题，仍然①没有答案。在々运营层面，很少有运营商实施外包解决方案，整体还处于摸索阶段。总体而言，他们是积极但谨慎的。有几个具体问题：

1.涉及网络安全和国家主权问题。

2.运营商更加注重对网络的控制，很多运营商也将网络的运维作为自己的核心能力之一。

3.目前的竞争环境仍然相→对宽松。从纯粹的财务角度来看，运营商目前没有动力对其运营多年的网络运维团队进行实质性改变。

4.中国大陆电信设备市场竞争激烈，各大厂商纷纷使用免费服务♀来保证设备∏市场份额。这里提供的许多服务都属于外包服务的范畴。一些设备供应商为了保证市场份额，在执行服务时免费提供大量的电信运维协助、咨询甚至日常维护服务，而这些费用本应由运营商支付。或者状态难以理解。此外，很多电信运营商都有自己的湖北IT公司为他们提供各种服务，大大缓解了运营商的维○护压力。由于种种原因没有真▽正的“变现”，这也是这个市场风起云涌的原因之一，但始终没有快速发展。

董晓阳的担忧主要来自以下几个方面：

1.“投入产出比”的评估让运营商对提供有偿服务产生了极大的担忧。总服务合同与主设备合同一并签订，作为附件或赠品存在。如果要签订︾有偿服务合同，需要与运维部门协商，而运维部门成本较低，不愿意签订相关的有偿服务合同。

2.运营商也认为专业服务是维ぷ护服务，而忽略了咨询服务和管理服∑务等服务领域。对咨询等服务的信任度很低。

3.电信专业业务的发展，必然带来运营商内部经营理念和战略的调整。目前，3G牌照的发放仍不明朗。所有运营商都处于转型的前夜。他们对专业服务的谨慎是不可避免的。

“电信专业服务”在中国实现突破需要培育什么样的发¤展环境和空间？

毕博 总的来说，无论是服务△的供需双方，都离我们所说的“专业电信服务”还①有很远的距离，所以下一步就是让双方都往前迈一步。对运营商来说，要加快理清网管体系结构，加强各类网管信息的整合，理顺网管各环节之间的关系，使整体服务外包能够统筹规划◤。级别和类别的术语。对于服务提供商来说，要加强彼此的联盟，加强电信服务业的融合程度。只■有更高的集成度，才能满足运营↑商日益复杂精细的网络运营需求。当然，服务外包的最终层次和阶段，都是运营商根据当时国家◆相关政策框架做出的决策。

张新年 一是开放、自由竞争的市场环境，有利于打破垄断，为新业务的提供和新运营商的市场准入创造条件；要积极提高ω水平，积累经验；第三，在运营层面，要积极引入战略合作伙伴，包括外包商、专业服务商等，提高竞争力。

周志文1.电信运营市场的竞争环境发生了变化，比如增加了第三家运营商。新进入者往往要形成差异化的竞争优势，因此像“和记”这样的新运营商选择了外包服务。作为政№府主管部门，有必要对新运营商实施必要的扶持政策。除了监管政策，新的进入者也可以选择外包、托管等新的商♂业模式。

2.新竞争者的进入将加剧市场竞争☆，迫使现有运营商投入大量人力物力拓展多元化业务，导致自身网络关注度不足。此时，运营商希望专业的服务商提供协助。

3.未来，技术将以过去10倍的速度发展和进化。未来3-5年的发展将快于过去10年的发展变化。这项新技术→的发展将为当前的“电信专业服务”市场带来一大波变革。一批“电信专业服务”旗舰企业。

董晓阳 电信服务专业化首先要树立正确的观念。无论是电信专业服务的概念，还是电信专业服务的分类，都需要运营商接受。其次，运营商需要加快自身转型。从品牌到经营战略，都需要根据市场发展进行调↑整。最后，产业链各环节都在积极推动电信专业服务的发展。无论是运营商、设备商还是系统集成商，都必须加▲深对专业服务的理解，相互配合，形成完整的↘产业链。

目前，国内的传播环境发生了很大的变化。您如何看待“电信专业服务”未来的国内市场空间？

张新年“电信运维外包服务”在中国处于起步阶段，但未来的市场发展空间和潜力非常大，我们看到了一些积极的信号，比如湖北IT公司的成立和上『市。这是√一家从湖北IT公司分拆出来的电信服务公司，专门从事运营商相关的专业服务和外包服务。公司业务得到四大运营商的参与支持，备受股市追捧。一些省级运营商正在积极尝试服务外包，将不同地区的基站维护工作外包给不同的外包商，为未来的综合外包工作提供决策依据。

网络运营和管理服务◥是阿尔卡特朗讯业务的关键领域。阿尔卡特朗讯为 10 个全球网络运营中心和 IP 转换中ω　心管理着全球 50 多个网络。随着市场的进一步开放和新业务▓的推出，国内原有的电信生态环境将被打★破，运营商将更倾向于在竞争压力下改变运营模式，寻求外包合】作伙伴。作为全球领先的网络集成商，阿尔卡特朗讯拥有丰富的资源来满足中国电信运营商更快速、更灵活、更经济的网络建设和维护需求。

爱立信周志文曾做过调查，在中国大□陆市场，到2008年，“工单外包”市场总量将在10亿到12亿元左右，有限责任外包市场将9.5亿元-10亿元左右。未来3-5年，这两个领域将有较大的增长速度，与电信系○统集成市场非常相似。

董晓阳 电信专业服务市场将成为继系统设备和终端销售之后的第三大市场，成为电信设备制造商和系↑统集成商的另一个潜在市场。