随着信息技术的不断发展，电子政务IT外包在电子政务建设中的地位逐步加强，逐渐受到我国各级政府的重视。 政府将电子政务业务外包给浙江IT企业完成，使政府电子政务系统的开发、运维得到优化，政府可以把更多的精力放在“政务”上。 本文首先阐述了电〓子政务IT外包的含义。 其次，从政府内部和社会外部两个方面分析总结了电子政务IT外包的优势。 此外，分析了电子◥政务外包运维过程中成本超标、信息泄露、协议成立、外包商选择不当等问题。 最后针对电子政务IT外包中存在的一些风险问题提出了一些建议，以促进政府电子政务IT外包的健康发展。

关键词 政府 电子政务 IT外包

CLC编号：D630文件代码：A

1 政府电子政务IT外包说明

电子政务外包既是政府服务外包↑的一种，也是IT外包的一种。 一般来说，电子政务外包的概念来源于信息技术外包。 所谓信息技术外包（或IT外包）就是将部门或企业的信息系统的日常运维工作委托给专业的公司，由他们组织专业的技术团队来完〒成。 电子政务IT外包是指在政务信息化进程中，政府将电子政务项目建设、日常运维及相关服务部分或全部委托给专业IT外包服务商的管理运营模式。

2 政府电子政务IT外包绩效

2.1 政府内部宣传的作用

2.1.1 节约成本，提高效率

经济理论告诉我们，成本低于利润的事情是∏不值得做的。 如果采用自建模式建设电子政务，政府需要在前期的基础设施和网络设备建设、电子政务系统的开发、调试和运行，以及后期的大量投资系统运行、维护、更新、设备升级、人员培训。 资金。 因此，可以通过招标和外包来增加成本。

在提高效率方面，采用◤电子政务IT外包模式，可以使政府人员专注于“政务”，从电︻子政务的开发、建设和维护中解放出来，不会出∑现在电子政务中。政府因为技术有限。 推卸工作、职责不明、权限不明的“打皮球”现象。 在外包模式下，政府只需要向外包商表达意向即可。 通过这种方式，对政▲府人员进行精简，让每个人都能专注于自己的核心业务，各司其职，明确岗位职责，提高工作效率。

2.1.2 体现政府以“客户”为服务中心的理▃念

新公共管理主张在政府管理中采用企业管理方式，提高管理效率，提高公共服务质量和水平，树立以客户为中心的公共部门思想。 只有实施电子政务外包，才能使“客户”获得更好的服」务，这与新公共管理的々诉求不谋而合。

采用电子政务IT外包，首先，这些方式使政府聚焦于“政务”，集中精力于政府的核心业务。 其次，这些运营形式充分考虑了公众的需求，贯彻了“以人为本”的理念。 根据用户的需求，派出政府的管理和服务模式。 实施后的疗效将有☉利于促进政务服务形式和流程转变，服务内容和种类日益丰富。

2.2 对外社会推广

促进信息产业发展，减少就业机会。 其对我◥国信息产业发展的推动作用不言而喻。 首先，这些模式直接为众多IT企业创造了一个IT服务外包市场。 其次，在电子政务系统的运行实践中，形成了许多新的信息服务需求。 如数据库机房服务、数据托管←服务中心、网络托管服务中心、企业信用评价服务中心等，从本质上推动了新型信息服务业的诞生，从而为创造新的经济增长点提供强大动力点。 此外，通过政府通过服务外包的引导，企业也会将相关服务外包∩以增加成本，为我国现代信息→服务业的发展提供了较大的发展空间。

当外包服务市场不断成熟时，从电子政务系统的开发、调试、运行到后◢期的系统运行、维护、更新及相关日常工作都需要雇佣大量人员，减少了就业★机会。

3 政府电子政务风险问题分析

3.1 成本超标

政府将电子政务项目的开发、日常运维及相关服务委托给IT外包商。 这个过程可能会导致成本过高。 首先，外包市场的不成熟导致可√供选择的外包公司较少。 政府需要花费大量的人力♀物力寻找合适的外包公司，搜救成本高。 其次，外包企业较少导致外包市场缺乏竞争，增→加了外包商的议价能力，甚至对政府提出了额外要求。 由于政府处于技◥术劣势，它接受了外包商的所有要求，从而降低了谈判成本。 最后，电子政务IT外包是一种委托模式。 在委托关系中，由于委托人与委托人的目标不同，外包协会存在机会主义行为。 “外包并不意∮味着完全被忽视。” 为了防止外包商偏离目标，政府需要对运维服务进行监督、控制和评估，这会突然导致监管成本。 因此，这些机型面临着成本超标的风险。

3.2 信息泄露

采用这些电子政务IT外包模式，外包公司必须提供来自政府的信息才能提供服务。 这样一来，外包商就难免接触到各级政府的各种核心绝密文件。 能够掌握政府机构的网络结】构、参数设置、软件结构、敏感数据或信息的人数也在减少。 如果政府缺乏相应的知识、信息财产保护、监管不力，就可能导致政府绝密信息外泄。 此外，服务提供商技术团队成员的专业性可能影响㊣　服务的保障能力和质量，并可能构成安⊙全威胁。 服务商的技术人员通常通过市场化方式紧急招聘。 如果急招不严it外包，急招专业度不高的人员入队，后期培训管理跟不上，可能ω是责任心不够。 人为的操作失败、数据丢失或系统服务中断也可能降低被攻击或泄露威胁的风险。

3.3 协议的不足

政府以协议形式将电子政务项目建设、日常运维及相关服务委托给专业外包公司。 因此，在电子政＠ 务运维外包过程中，政府对外包企业的约束主要来自□　既定协议。 但政府与外包商签订的协议往往存在问题。 如协议条款不健全等。 政府在IT外包方面缺乏经验，可能会导致签署的协议中个别条款被遗漏。 外包◣公司具有信息优势，可以向政府提出有利的标准，并体现〓在协议条款中。 这样一来，外包商就有可能利用这一点来损害政府。 利益自利，引发纷争。 另一方面是协议缺乏灵活性。 缺乏灵活性主要包括两个方面：一是条款僵化。 客户的需求和环境在不断变化。 如果您不根据实际¤情况对协议进行升级和变更，将无法提供优质的服务。 二是常年外包期。 为保证电子政务项目开发、运行和维护的稳定性，政府将与外包公司建立常年合作伙伴关系，签订常年外包协议。 但同时，也存在一定的风险。 政府对固定外包公司的依赖会减少，外包公司不会因为协议保证而失去政府这个客户，也就不会花一定的钱更新设备，提升IT时尚度。 服务质量。

3.4 外包商选择不当

外包商的选择是电子政务IT外包成败的关键，但在外包商的评估和选择阶段往往存在一定的风险，而风险的来源既来自▼政府，也来自外包商。 对于外包商来说，他们属于市场经济利益的主体，以追求自身利益最大化为目的。 为了让政府把电〖子政务业务外包给自己，它会刻意掩饰自己的不足，夸大自己的专业水平。 这影响了政府对外包企业的←综合评价，选择了不合适的外包企业，最终损害了人民群众的利益。 另一个风险来源是政府。 首先，政府目前还没有一♀套科学、系统的绩效测试】标准来判断外包公司的优劣。 另一方面it外包，在很多欠发达地区，政府选择外包公司的标准是价格溢价策略。 事实上，暂时的斜眼效应让我们觉得节省了成本，但高价的外包公司一般无法为政府带＠来优质的服务。

4 对政府电子政务IT外包的思考

随着信息化↓程度的不断提高，电子政务IT外包是必然趋势，但一切外包都存在一定的风险。 为使外包之路更加健康发展，我们对政府电子政务IT外包进行了思考，提出以下建议。

首先，政府应从宏观层面制定相关法律法规，规范电子政务外包服务市场秩序，制定统一的外包市场管理标准。 同时，在具体招标过程中要做到公开、公平，综合比较后选择信誉良好的外包公司。 其次，政府要加强对服务外包企业服务过程的管理和★监督，并对目标完成程度进行考核。 在管理上，“外包”并不意味着所有的事情都交给企业。 政府仍要发挥主导作用，全面掌握电子政务系统运维实际情况，根据客户需求向外包企■业反馈要求，督促外包企业不断提升服务质量。 在监管方面，政府在外包制度建设过程中需要安排专业人员。 他们不仅要ㄨ熟悉企业的工程特点，还要及时与企业沟通，确保服务体系的建立。 对于目标≡完成程度的评价，政府需要建立绩效评价体系，评价电子政务运维外包项目是否达到了预期的绩效目标，主要依据其带来的社会效益和经济效益. 最后，针对外△包的安全风险，政府和外包公司需要签订安全保密合同，外包公司要为运维人员Ψ的工作准备和建立统一的要求。

参考

[1]沉宏峰． 新公共管理视角下的电子政务外包研究[D]. 北京交通大◎学，2009.

[2] 詹洁琳． 电子政务外包风险控制与策略案例研究[J]． 商业研究，2012（19）。

[3] 陈薇． 电子政务服务外包监管模式探索[J]. 信息通信，2012（02）．